Ing. Mojmír Srnec, CSc., TÜV NORD Czech, s.r.o., Praha

Výrobci tlakových zařízení v České republice se snaží uplatnit svoje produkty u svých zákazníků. Ekonomika České republiky je exportně orientovaná. Řada produkce je vyvážena na export, a to jak na vnitřní trh Evropské unie, tak mimo ni.

V nedávné minulosti bylo vyhlášeno několik zahraničních teritorií, kam je státem podporován vývoz (země BRICS – Brazílie, Rusko, Indie, Čína, Jihoafrická republika, dále Vietnam, Jižní Korea a další). V každé zemi je nějakým způsobem takzvaně regulována oblast uvedení na trh a uvedení do provozu tlakových zařízení. Je to z důvodu zajištění bezpečnosti provozovaných tlakových zařízení. Tlak vyvolaný provozní tekutinou je vždy potenciálním nebezpečím, a proto je regulována tato oblast legislativně a technicky.

Přitom každá země reguluje tuto oblast ve své odpovědnosti. K technické harmonizaci došlo v zemích Evropské unie, aby nebyly kladeny technické překážky obchodu. Ostatní země tuto záležitost upravují individuálně. Proto je pro výrobce tlakových zařízení důležité seznámení s konkrétní právní a technickou situací příslušné země dovozu, neboť místní technickou legislativu je vyžadováno splnit.

Cílem tohoto článku je otevřít toto téma na odborné konferenci, seznámit odbornou veřejnost s některými legislativními a technickými postupy v některých zemích a předat některé praktické zkušenosti, se kterými se autor mohl seznámit.

K tomu přistupuje také otázka certifikace tlakového zařízení, kdy je vyžadována spoluúčast nezávislé inspekční organizace, potvrzující shodu výrobku s technickou legislativou.

Země Evropské unie – dovoz

V zemích Evropské unie je oblast výroby tlakových zařízení a jejich uvádění na trh regulována směrnicí 97/23/EC.

Směrnice 97/23/ES Evropského parlamentu a Rady z 29. května 1997 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se tlakových zařízení (PED) vyžaduje po výrobci tlakového zařízení vypracování technické dokumentace pro certifikaci. Tato dokumentace zahrnuje obecně dokumentaci návrhu (analýza rizik, výkresová dokumentace, kusovníky, výpočty a další), záznamy (např. protokoly z měření, protokol o tlakové zkoušce, protokoly z nedestruktivních zkoušek) a výstupní dokumentaci (Návod k obsluze, Prohlášení o shodě, eventuálně certifikát vydaný notifikovanou osobou).

Dokumentace je v rámci příslušného postupu posuzování shody (modul) předkládána eventuálně notifikované osobě. Nařízení vlády č. 26/2003 Sb. ve znění Nařízení vlády č. 621/2004 Sb., kterým je implementována směrnice 97/23/ES do právního řádu České republiky, požaduje po výrobci, aby předal zákazníkovi Prohlášení o shodě a návod k obsluze (PED, Příloha I, bod 3.4). Ostatní předávaná dokumentace může být předmětem smluvního ujednání se zákazníkem. Podrobnější ustanovení lze nalézt v Pravidle 8/3.

V Evropské unii je postupováno jednotně podle tzv. Nového přístupu, který je popsán v tzv. „Blue guide“. Je použito principů, které ve stručnosti zahrnují následující oblasti:

Určení stanovených výrobků, které představují zvýšenou míru ohrožení oprávněného zájmu, s důrazem na požadavky na bezpečnost (tlaková zařízení, strojní zařízení, zdvihací zařízení, hračky atd.).
Označování produktu značkou evropskou shody.
Modulární přístup (postupy posuzování shody A, A1, B, D, E, F, G, H).
Použití systému managementu kvality v rámci modulárního přístupu (E, D, H).
Účast notifikovaných osob (také zkušebny uživatelů, uznané nezávislé organizace).
Možnost použití nezávazného systému harmonizovaných EN.
Liberalizace vnitřního trhu EU.

Konečná certifikace produktu tlakového zařízení spočívá v posouzení shody a vydání příslušného dokumentu (certifikátu). Pojem certifikace je například definován v ČSN EN ISO/IEC 17000. V bodu 5.5 této normy je stanoveno, že certifikace je potvrzení vydané třetí stranou vztahující se k produktům, systémům nebo osobám.

Pojem tlakového zařízení zahrnuje:

tlaková nádoba
potrubí
tlaková výstroj
bezpečnostní výstroj
+ otápěné tlakové zařízení (Graf č. 5 v PED, Příloha II)
+ sestava

Pro tlaková zařízení podle PED je certifikace prováděna notifikovanou osobou a má následující formu:

Certifikát výrobku (modul F, G).
Certifikát typu (modul B).
Certifikát návrhu tlakového zařízení (modul B1, H1).
Certifikát systému managementu kvality výrobce tlakového zařízení (modul D, D1, E, E1, H, H1).
Certifikát výrobce materiálu pro tlaková zařízení podle PED, Příloha I, bod 4.3.
Certifikát postupu trvalého spojování (kat. II, III, IV) podle PED, Příloha I, bod 3.1.2 (WPQR).
Certifikát kvalifikace pracovníků trvalého spojování (kat. II, III, IV) podle PED, Příloha I, bod 3.1.2.
Certifikát kvalifikace pracovníků nedestruktivního zkoušení (kat. III, IV) podle PED, Příloha I, bod 3.1.3.

Základní pojmy jsou definovány v zákoně č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, v platném znění. Zejména jeho novela zákonem č. 34/2011 Sb. zpřesnila následující definice:

výrobkem je jakákoliv věc, která byla vyrobena, vytěžena nebo jinak získána bez ohledu na stupeň jejího zpracování a je určena k uvedení na trh jako nová nebo použitá.

uvedením výrobku na trh první dodání výrobku na trh v rámci obchodní činnosti, kterým se rozumí předání nebo nabídnutí k předání výrobku nebo převod vlastnického práva k výrobku za účelem distribuce, používání nebo spotřeby na trhu Evropské unie, nestanoví-li zvláštní zákon jinak.

uvedením výrobku do provozu okamžik, kdy je výrobek poprvé použit uživatelem v členských státech Evropské unie k účelu, ke kterému byl zhotoven; pokud tak stanoví nařízení vlády, je výrobek uveden do provozu v okamžiku, kdy je k tomuto použití připraven nebo poskytnut.

výrobcem osoba, která vyrábí nebo i jen navrhla výrobek, a v případech stanovených nařízením vlády též osoba, která sestavuje, balí, zpracovává nebo označuje výrobek, za který odpovídá podle tohoto zákona a který hodlá uvést na trh pod svým jménem, popřípadě ochrannou známkou; za výrobce se, stanoví-li tak pro výrobek nebo skupinu výrobků nařízení vlády, považuje také osoba, která upraví výrobek již uvedený na trh takovým způsobem, který může ovlivnit jeho soulad s příslušnými technickými požadavky,

dovozcem osoba usazená v členském státě Evropské unie, která uvede na trh výrobek z jiného než členského státu Evropské unie,

zplnomocněným zástupcem osoba usazená v členském státě Evropské unie, která je výrobcem písemně pověřena k jednání za něj se zřetelem na požadavky vyplývající pro výrobce z tohoto zákona.

distributorem ten, kdo v dodavatelském řetězci dodává výrobky na trh.

Certifikace podle tohoto zákona je činnost

a) autorizované osoby prováděná v rozsahu vymezeném technickým předpisem, nebo
b) k tomu akreditované osoby prováděná na žádost výrobce, dovozce nebo jiné osoby, při níž se vydáním certifikátu osvědčí, že výrobek nebo činnosti související s jeho výrobou, popřípadě s jeho opakovaným použitím jsou v souladu s technickými požadavky v certifikátu uvedenými.

V současné praxi je PED příslušně aplikován výrobci v EU. Některé problémy se mohou vyskytovat při dovozu ze zemí mimo EU. Mezi tyto problémy patří například:

Nevyhovění postupům posuzování shody (neznalost, nerespektování, nepochopení principů – kvalifikace WPQR, svářečů, NDT pracovníků).
Používání jiných než EN materiálů bez PMA.
Neoprávněné označování značkou shody.
Nejasnost a nerespektování úlohy a odpovědnosti výrobce mimo EU/zplnomocněného zástupce v EU.

Spojené státy americké (USA)

V USA platí jako právně technický předpis pro nově vyráběné tlakové nádoby a kotle ASME Code. Tento technický předpis vydává od počátku 20. století profesní organizace ASME (American Society of Mechanical Engineers). Jedná se v podstatě o technická pravidla pro návrh, výrobu, kontrolu a certifikaci tlakových nádob, průmyslových kotlů, potrubí (a dnes i tlakem namáhaných jaderných komponent). Tento rozsáhlý dokument byl přijat jako právně-technický předpis v jednotlivých státech USA, provinciích Kanady a v Mexiku. Je každé dva roky aktualizován na základě poznatků techniky a výrobní praxe. Jeho použití např. pro tlakové nádoby dodávané na trh USA je závazné. Navíc samotná organizace ASME podporuje jeho uplatnění i mimo USA, například jeho označením jako mezinárodní předpis (international code).

Principy použití ASME Code jsou následující:

Výrobce tlakové nádoby, kotle je povinen zavést systém managementu kvality podle požadavků ASME Code (QM manuál, orientace na stanovení pravomocí a odpovědností, návrh, výroba, svařování, tepelné zpracování, nedestruktivní zkoušení, značení, inspekce, certifikace).
Výrobek je podroben výrobním a následným kontrolám a inspekcím autorizovaným inspektorem.
Výrobce musí být držitelem ASME certifikátu a ASME razidla, kterým označuje štítek.
Výrobce spolu s inspektorem certifikují výrobek spolupodepsáním výstupního dokumentu Manufacturers Data Report (formulář viz příloha).
Výrobce ASME materiálu pro stavbu tlakové nádoby nemusí být nijak kvalifikován.
Jsou povinně použity jen vybrané ASME materiály podle stanoveného seznamu.
Není znám ani používán pojem tlakové zařízení, používají se pojmy tlaková nádoba, potrubí, kotel.

Kanada

Pro Kanadu platí obdobné požadavky jako pro USA. V Kanadě je tedy aplikován ASME Code s tím, že v každé jednotlivé provincii Kanady je státní úřad pro technický dozor nad novými / dováženými tlakovými nádobami, částmi průmyslových kotlů, potrubím, armaturami, který stanovuje dodatečné požadavky. V jednotlivých případech se jedná o registraci nového výrobku u příslušného dozorového úřadu dané provincie, kde má být výrobek provozován. Jedná se v leckterých případech o registraci návrhu u dozorového úřadu (výkresová dokumentace a její schválení, průvodně-technická dokumentace).

Tak například v provincii Alberta je vyžadována registrace návrhu u úřadu ABSA (Alberta Boilers Safety Association). Příslušný formulář je uveden v příloze. Je vyžadováno zaslání výkresové dokumentace a pevnostního výpočtu. Výrobku je po úspěšném posouzení návrhu přiděleno tzv. kanadské registrační číslo (CRN). Dále pokračuje inspekce výrobku autorizovaným inspektorem.

V příloze je dále uveden příklad Data reportu pro certifikaci potrubí jeho výrobcem a autorizovaným inspektorem. Potvrzuje se technická shoda s Province of Alberta Safety Codes Act and Regulations a s příslušnou sekcí ASME Code pro dané potrubí (ASME B31.1, B31.3, B31.5). Certifikační prohlášení potvrzuje výrobce potrubí a autorizovaný inspektor.

Ruská federace (země Euroasijského ekonomického společenství a celní unie)

Pokud jde o Rusko, platila a dosud platí pro tlaková zařízení certifikace GOST-R. Řada výrobců tlakových zařízení v minulých letech úspěšně prošla tímto certifikačním procesem.

Významnou změnou bylo založení Euroasijského ekonomického společenství a celní unie v roce 2011 státy Ruská federace, Bělorusko a Kazachstán. Jedná se o určitou analogii, respektive protiváhu Evropské unie v oblasti východní části Evropy a v Asii. Tento politický a právní akt ve svém důsledku vede nejen k jednotné celní politice navenek, ale v oblasti technické znamenal vydání řady tzv. Technických předpisů celní unie.

Na většinu importovaných výrobků se vztahuje povinné potvrzení shody, které ustanovují právní akty Ruské federace a Celní unie. V každé zemi platí vlastní normy, hygienické požadavky a technické předpisy, které obsahují různé požadavky na kvalitu a bezpečnost výrobků a různou metodiku testování výrobků.

V současné době neexistuje mezinárodní dohoda o vzájemném uznávání certifikace mezi Evropskou unií a zeměmi Celní unie (Ruská federace, Bělorusko a Kazachstán).

Na export zboží a služeb do zemí Celní unie se tak vztahuje povinnost certifikace shody dle technických předpisů Celní unie, norem, potvrzení o registraci na základě shody s jednotnými hygienickými a epidemiologickými požadavky na výrobky, Technickými předpisy Celní unie, případně dalšími dokumenty, které potvrzují shodu výrobku s požadavky na bezpečnost.

Základní způsoby potvrzení shody s požadavky Technických předpisů Celní unie má buď charakter povinné certifikace, anebo vydání Prohlášení o shodě. Byla zavedena jednotná značka shody s Technickými předpisy Celní unie (značka EAC).

Vzor formuláře certifikátu shody s požadavky Technického předpisu Celní unie je uveden v příloze. Rovněž je uveden vzor formuláře prohlášení o shodě s požadavky Technického předpisu Celní unie.

Pro různé druhy výrobků, kde existuje požadavek na bezpečnost, byly v posledních letech přijaty Technické předpisy Celní unie. Na tlaková zařízení se vztahuje Technický předpis TP TC 032/2012, O bezpečnosti zařízení pracujícího pod tlakem. Jeho účinnost začala 01.02.2014, avšak je stanoveno přechodné období do 01.08.2015, dokdy mohou být používány stávající národní technické předpisy.

Technický předpis TP TC 032/2012 je určitou analogií s evropskou směrnicí pro tlaková zařízení 97/23/EC (PED). Stanovuje například rozsah platnosti pro tlakové nádoby, potrubí, kotle, armatury od 0,05 MPa výše. V úvodu jsou uvedeny definice, vyloučení z platnosti. Dále jsou uvedeny dvě skupiny tekutin. Jsou také stanoveny kategorie od 1 do 4. Nejsou naopak použity postupy posuzování shody (moduly) s označením A až H1.

Použití Technického předpisu TP TC 032/2012, O bezpečnosti zařízení pracujícího pod tlakem, v praxi se v budoucnu zřejmě stane významným předělem v dosavadní praxi certifikace.

Indie

V Indii platí pro výrobu průmyslových kotlů indický technicko-právní předpis Indian Boiler Regulation 1950 (IBR). Tento předpis se zabývá stanovením požadavků na nově vyráběné průmyslové kotle a jejich tlakové části (např. armatury, fitinky, trubkové ohyby). Zajímavostí je veřejná dostupnost celého textu předpisu IBR na internetu.

Ačkoliv v tomto technickém předpisu jsou stanoveny konkrétní technické požadavky na jednotlivé části kotlů, pro dodávané materiály a další výrobu armatur, fitinků a dalších komponent se odkazuje na tzv. mezinárodně uznávané technické předpisy, přičemž konkrétně se cituje ASME Code, BS a EN.

Certifikací se zabývá Článek 4 předpisu IBR. Vychází se z certifikace výrobců materiálu (plechy, trubky, výkovky, odlitky). Kvalifikovaný výrobce materiálu může vydávat dokument kontroly 3.1 podle EN 10204 spolu s příslušným IBR Form. Nekvalifikovaný výrobce materiálu musí pro dodávky podle požadavků IBR vydávat dokument kontroly 3.2 podle EN 10204 a příslušný dokument IBR Form.

Jednotlivé komponenty, konkrétně armatury, fitinky, trubkové ohyby musejí mít svoji certifikaci s použitím příslušného IBR Form. Jejich přehled je uveden v příloze.

Malajsie

Pro dodávku tlakových nádob do Malajsie je vyžadováno splnění certifikačních požadavků příslušného státního úřadu DOSH (Department of Occupational Safety and Health in Malaysia). Platným technickým předpisem je Factories and Machinery Act 1967 (Steam Boiler and Unfired Pressure Vessel).

Po dovozci tlakové nádoby do Malajsie je vyžadováno:

Design / Calculation Approval (vydává DOSH)
Certificate (vydává DOSH).

Certifikát je pak vydán úřadem DOSH na základě certifikátu o úspěšné tlakové zkoušce, vydaným autorizovaným inspektorem. V dokumentu je uveden seznam inspekčních organizací, od kterých je příslušný certifikát o tlakové zkoušce (formulář viz příloha) akceptován.

Zajímavostí je aplikace mírnějších požadavků na certifikaci pro tlakové nádoby se součinem vnitřního průměru a tlaku menším nebo rovno 3000 inch-psi.

Úřadem DOSH je akceptováno použití dokumentů kontroly pro materiály 3.1, takže povědomí o EN 10204 proniklo až do Malajsie.

Během autorizované inspekce má být autorizovaným inspektorem provedena také kontrola (review) dokumentů:

dokumenty kontroly materiálů
protokoly z tepelného zpracování
protokoly z NDT
WPS/PQR, kvalifikace svářečů.

Předpis Malajsie Factories and Machinery Act 1967 cituje k použití řadu národních technických předpisů, které výrobce tlakové nádoby / kotle může v podstatě použít jako technický předpis. Je zajímavé, že jsou citovány i některé nyní neplatné technické předpisy (například německý předpis pro kotle TRD).